破解社保“政策两难”需做到合规合理合情
2018-09-15 17:34  贵网  进入贵社区   复制本文地址

    “社保费将由税务部门统一征收”消息可谓一石激起千层浪。新政让当前的社保“政策两难”困境充分暴露。但“政策两难”并非意味着停滞不前或者舍弃其中一个政策目标。无论是切身之利还是切身之痛,社保政策最终目的仍是推动经济社会发展。因此,政策的细节或将千头万绪、应机而变,但大体上应当恪守三个原则。首先,要重合规化,社保缴纳不应是一笔糊涂账;其次,要合理化,社保缴纳不应是“杀鸡取卵”;再次,需合情化,社保缴纳政策在执行环节不应生搬硬套。
    
    连日来,从减税到社保改革,宏观政策的变化牵动着人们的心弦。
    
    “社保费将由税务部门统一征收”的消息可谓一石激起千层浪。由于市场各界普遍认为,税务部门对企业信息掌握得更充分,各界推算新政实施后企业整体缴纳的社保费用或将上升。
    
    这一预测也是基于一个重要前提:新政之前,大多数企业并未足额缴纳社保。根据8月24日51社保发布的《中国企业社保白皮书2018》(以下简称《白皮书》),从社保合规三要素模型来看,企业参保在及时性、险种覆盖面上遵守程度较好,但基数合规性仍面临较大压力。其中,社保基数完全合规的企业仅有27%。因此,一旦根据税收数据严格规范社保缴纳,企业的成本或将不降反升。
    
    上述新政让当前的社保“政策两难”困境充分暴露。一方面,被视为稳定当前中国经济发展巨轮特别是稳定就业的“压舱石”,中小企业减税降负的呼声持续高涨,降低企业成本压力刻不容缓。而根据《白皮书》,在所有受访企业中,有53%的企业人力成本占总成本比重超过30%,其中有16.27%的受访企业人力成本占总成本比重高达50%以上。“成本过高”常年盘踞企业社保难题之首,减负呼声不断。另一方面,在部分地区捉襟见肘的财政状况与人口老龄化趋势下,基本养老制度压力骤增,部分地区甚至出现养老金“穿底”现象,这让社保缴纳问题避无可避,而合规缴纳本当是政策致力的正题。
    
    当然,社保“政策两难”并非意味着停滞不前或者舍弃其中一个政策目标。无论是切身之利还是切身之痛,社保政策最终目的仍是推动经济社会发展。因此,政策的细节或将千头万绪、应机而变,但大体上应当恪守三个原则。
    
    首先,重合规化,社保缴纳不应是一笔糊涂账。
    
    尽管足额征缴可能会客观上加重部分企业的社保成本压力,但社保征费改革有利于为整体降低费率争取更大空间。实际上,任何一个政策都不能是笔糊涂账。否则,部分不合规缴纳企业看似短期成本降低,但也对真正的人才释放出“排斥”信号;更何况,不合规缴纳社保的企业并非全然是受到利润压力的“不得已”,也有可能是部分企业为逃避应有责任而故意为之。而且,政策执行模糊、标准不明,还有可能滋生暗箱操作现象。
    
    不仅如此,如果长期“默许”不合规的社保缴纳执行方法,非但政策形同虚设、公信力减弱,而且可能导致决策层对市场、对企业的实际经营情况无法“摸底”,这也会让政策效力大打折扣。
    
    当然,在强调征收合规化的同时,“用资金”也不能糊涂。无论是社保、税收还是其他费用,公共财政收支的“账本”也需“晒一晒”。近年来,这一环节的“合规化”虽有所改善,但仍有部分不低的费用以“其他支出”形式列出,政府部门应及时披露相关信息,对其作出合理解释。
    
    其次,要合理化,社保缴纳不应是“杀鸡取卵”。
    
    当然,合规之余也要考虑企业的实际承受能力。已有不少专家学者提出,在外部环境不确定性增多、国内宏观经济增速压力增大、环保标准提高等多重因素的叠加下,企业经营承受了巨大的压力。而要按照当前标准实现“足额参保”,可能形成“事实上的社保负担激增”。如果强行对相关企业实施征缴甚至补缴,可能导致部分企业陷入窘境乃至破产,这对地方财政、社保而言无异于 “杀鸡取卵”。
    
    因此,加快降低社保法定费率或设置法定费率区间成为了各界呼声。应当看到,在全球范围内看,我国企业社保负担比较高。这固然与我国在经济发展阶段基建、投资拉动的发展模式相关,但也客观上需要进行“结构性减负”。
    
    实际上,对于社保费率我国此前有调整也有灵活性的规定。自2015年以来,已先后降低或阶段性降低了社保费率4次。
    
    而伴随着“严征缴”趋势的明确,进一步的“社保费率调整研究”也应当紧随而上。据国泰君安证券研究所测算,社保征管体制改革对商业贸易、汽车、农林牧渔、家用电器、纺织服装等行业利润冲击较大。同时,一些本就微利经营的小微企业也可能“痛感”较强。因此,拒绝“一刀切”的社保缴纳比例,针对特定群体设定不同的比例或缴纳规则,以保障企业“从生存到发展”。
    
    再次,需合情化,社保缴纳政策在执行环节不应生搬硬套。
    
    无论是合规化还是合理化,都是基于数据搜集、模型设定、定量计算、逻辑推演后的理性分析。但在政策落地的过程中还需要符合阶段性的国情、民情、企情。
    
    因此,此次社保征费改革政策调整方向虽已明确,但步骤上要循序渐进。一方面,要充分考虑到企业可能承受的实际压力增大以及市场情绪,设置政策的缓冲期和过渡期,特别是针对特定产业、特定群体(如小微企业)等可能受冲击较大的企业,循序渐进推进政策,对市场承受力进行“压力测试”;另一方面,可通过灵活的社保费率设定、基数判断标准来缓解企业实际缴纳压力,同时辅以减税、降低融资成本、降低隐性制度成本、简政放权等多项综合性改革配合社保新政,实现整体意义上的“减负”。
    
    实际上,早在社保征费改革新政颁发之前,由税收部门收缴社保已有先行探索。有媒体报道,此前全国已有24个省份由税务部门不同程度征收社保费,征收工作都较为平稳,并未出现企业负担大幅增加的情况。这也说明,市场上可能对新政反应过度,需要合理引导企业预期。
    
    总之,政策的变化带来市场争鸣,部分地区、部分行业、部分企业的波动与调整难以回避,但并非毫无缓和余地。社保体系承压与企业承压的“两难命题”看似方向背离,但却有着共同的方向:即要有利于企业成长、有利于社会经济的健康发展、有利于国富民强。而具体的社保征缴政策,也要在合规、合理、合情的前提下,遵循上述方向循序渐进、稳步落实。
作者:admin 来源:未知 

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